十八大以來，各級(jí)測繪地理信息主管部門履職盡責(zé)、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)有效地開展地圖管理和國家版圖意識(shí)宣傳教育工作，有力促進(jìn)了地圖市場繁榮健康發(fā)展，全民國家版圖意識(shí)不斷增強(qiáng)，地圖市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　地圖市場監(jiān)管規(guī)范有序

　　5年來，隨著社會(huì)公眾對(duì)地圖及地圖類產(chǎn)品需求量的爆發(fā)式增長，地圖市場快速擴(kuò)張、繁榮發(fā)展。目前我國每年公開出版的地圖約2000多種，近3億冊幅，除了常見的中國和世界的政區(qū)類地圖、交通類地圖、旅游類地圖不斷更新外，生活類、創(chuàng)意類地圖等地圖文化產(chǎn)品也層出不窮，充分滿足消費(fèi)者的不同需求。另外，中國導(dǎo)航電子地圖應(yīng)用市場繁榮發(fā)展，用戶群體不斷增加，而互聯(lián)網(wǎng)在線地圖服務(wù)的迅猛發(fā)展，各種手機(jī)地圖、實(shí)景地圖更是日益深入百姓日常生活。國內(nèi)外大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)谷歌、微軟、蘋果、百度、騰訊、阿里巴巴等企業(yè)紛紛推出互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)地圖更是發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已成為智能手機(jī)等移動(dòng)終端產(chǎn)品中的核心應(yīng)用服務(wù)。僅2016年，導(dǎo)航電子地圖就完成服務(wù)總值66億元，從業(yè)人員近萬人，而具有互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的測繪資質(zhì)單位完成服務(wù)總值達(dá)282億元，從業(yè)人員近7萬人。

　　5年來，地圖管理法規(guī)政策逐步完善。新修訂的《測繪法》確立了地理信息安全與互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管制度，明確了地圖編制、出版、登載、展示與監(jiān)管主體的職責(zé)，以及各級(jí)政府、相關(guān)部門、新聞媒體等在加強(qiáng)國家版圖意識(shí)宣傳教育中責(zé)任與義務(wù)?！兜貓D管理?xiàng)l例》理順了測繪地理信息主管部門對(duì)地圖的統(tǒng)一監(jiān)督管理體制，奠定了地圖管理的法治基礎(chǔ)，標(biāo)志著地圖管理工作邁入了新的階段。《地圖審核管理規(guī)定》已報(bào)國土資源部，待部務(wù)會(huì)審議，其余配套政策的制定修訂工作也在加緊推進(jìn)。此外，國家測繪地理信息局還出臺(tái)了加強(qiáng)實(shí)景地圖審核管理、互聯(lián)網(wǎng)地圖安全監(jiān)管等一系列互聯(lián)網(wǎng)地圖管理政策，及時(shí)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，促進(jìn)新型地圖服務(wù)健康發(fā)展。

　　5年來，地圖審核保障作用日益凸顯。國家局實(shí)現(xiàn)地圖審核網(wǎng)上受理與審核，浙江、廣西等10余個(gè)省（區(qū)、市）將審核項(xiàng)目納入省級(jí)政務(wù)大廳集中辦理，各地測繪地理信息單位為“十三五”規(guī)劃、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃用圖，G20、APEC峰會(huì)、東盟博覽會(huì)、中國—亞歐博覽會(huì)等大型活動(dòng)展會(huì)用圖以及方便社會(huì)公眾衣食住行的電子地圖等提供優(yōu)質(zhì)高效的地圖審核保障服務(wù)。2012年至2017年   6月，全國共受理地圖審核申請3.3萬余件，審核批準(zhǔn)3萬余件，涉及地圖、地圖集（冊）、教材教輔地圖、導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、實(shí)景地圖、進(jìn)出口地圖等各類地圖產(chǎn)品。在審核時(shí)效上，開通地圖審核綠色通道，創(chuàng)新技術(shù)審查手段，提高地圖審核效率，為應(yīng)急保障用圖、新聞媒體用圖等需求提供高效的地圖審核服務(wù)。

　　5年來，地圖市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。針對(duì)地圖市場中損害我領(lǐng)土主權(quán)、安全和海洋權(quán)益等“問題地圖”屢禁不止現(xiàn)狀，各地在網(wǎng)信、公安、工信、工商、海關(guān)、出版、保密等部門協(xié)調(diào)配合下，將地圖市場日常巡查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)地圖，有效地規(guī)范了市場秩序。特別是2016年地圖市場大檢查中，各級(jí)地圖管理執(zhí)法人員依法查處了一大批違法、違規(guī)案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，全國共開展執(zhí)法行動(dòng)11000多次，查處相關(guān)案件近1000起，收繳各類違法違規(guī)地圖產(chǎn)品愈20萬余件，并曝光部分典型案例開展警示宣傳教育。同時(shí)，不斷創(chuàng)新地圖管理技術(shù)，組織開發(fā)了地圖技術(shù)審查系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)、地圖標(biāo)注過濾系統(tǒng)、“地圖衛(wèi)士”移動(dòng)端地圖市場監(jiān)管APP等，為地圖管理工作提供了有力的技術(shù)支撐。

　　5年來，互聯(lián)網(wǎng)地圖聯(lián)動(dòng)監(jiān)管成效顯著。2014年，國家局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖安全監(jiān)管工作的通知》，2016年聯(lián)合中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位使用地圖的通知》，全面推進(jìn)新形勢下互聯(lián)網(wǎng)地圖管理工作。2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》要求，“政府網(wǎng)站使用地圖時(shí)，要采用測繪地信部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)地圖或依法取得審圖號(hào)的地圖”。大力開展互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控國家主節(jié)點(diǎn)和各省分節(jié)點(diǎn)建設(shè)，并加強(qiáng)與中央網(wǎng)信辦、工信部等部門溝通協(xié)調(diào)與工作對(duì)接，初步形成部門間橫向聯(lián)動(dòng)和國家、省級(jí)間上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管工作機(jī)制。截至目前，全國互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)共監(jiān)控搜索到涉及地圖的網(wǎng)站2.7萬個(gè)，對(duì)其中2.3萬個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行了檢定、判讀，完成1000余個(gè)存在“問題地圖”網(wǎng)站的處置，有效遏制了互聯(lián)網(wǎng)中涉及地圖的違法行為。

　　國家版圖意識(shí)宣傳教育卓有成效

　　2012年以來，精心打造國家版圖意識(shí)宣傳教育品牌活動(dòng)，全面推進(jìn)國家版圖意識(shí)宣傳教育“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體”，構(gòu)建全方位、立體化國家版圖意識(shí)宣傳平臺(tái)，國家版圖意識(shí)宣傳教育卓有成效。

　　在全國國家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組大力支持下，2012年至今已成功舉辦三屆“美麗中國”全國國家版圖知識(shí)競賽和少兒手繪地圖大賽，各項(xiàng)競賽活動(dòng)通過電視、媒體、報(bào)刊等渠道在省、市、縣級(jí)層面深入開展，大賽組織形式不斷創(chuàng)新，宣傳方式生動(dòng)活潑，知識(shí)性、趣味性有機(jī)融合，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。三屆競賽參與人數(shù)、參賽作品屢創(chuàng)新高，形式多種多樣，共覆蓋社會(huì)公眾人數(shù)達(dá)2000余萬人，其中，直接參賽人數(shù)達(dá)200余萬人，覆蓋我國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、港澳臺(tái)地區(qū)及美國、日本、菲律賓等46個(gè)國家和地區(qū)。特別是第三屆國家版圖知識(shí)競賽走進(jìn)江蘇衛(wèi)視“一站到底”欄目，在賽制和試題上大力創(chuàng)新，4期特別節(jié)目于2017年元月播出，集知識(shí)性、益智性、科學(xué)性、趣味性于一體的競賽受到公眾普遍歡迎。

　　十八大以來，各地、各部門繼續(xù)以中小學(xué)校為主陣地，通過新聞媒體，面向社會(huì)公眾，每年組織開展講座、培訓(xùn)、圖書贈(zèng)閱、征文、演講等豐富多彩的國家版圖意識(shí)宣傳“三進(jìn)”活動(dòng)。國家局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、外交部組織召開國家版圖意識(shí)宣傳教育“進(jìn)媒體”座談會(huì)，與中央網(wǎng)信辦共同舉辦2次媒體培訓(xùn)班普及國家版圖知識(shí)，媒體座談會(huì)與培訓(xùn)班共覆蓋170余家媒體、440余名有關(guān)部委及各省市新聞工作負(fù)責(zé)人、中央媒體和各地主要媒體負(fù)責(zé)人及記者；為中央電視臺(tái)、湖南衛(wèi)視的媒體工作者及相關(guān)負(fù)責(zé)人開展國家版圖意識(shí)宣傳教育培訓(xùn)，促進(jìn)了新聞媒體工作者對(duì)國家版圖知識(shí)的了解、“問題地圖”的判別；與新聞出版廣電總局共同組織開展了“閱讀中國版圖知識(shí)校園行”活動(dòng)，為各地開展國家版圖知識(shí)宣傳教育“進(jìn)校園”活動(dòng)起到了積極示范引領(lǐng)作用。河北著力打造國家版圖“開學(xué)第一課”品牌活動(dòng)，江蘇、江西開展國家版圖知識(shí)示范學(xué)校評(píng)選活動(dòng)，陜西設(shè)立國家版圖意識(shí)宣傳教育定點(diǎn)學(xué)校和愛國主義教育基地，黑龍江組織開展版圖知識(shí)公益系列講座。十八大以來，全國共舉辦各類宣傳教育活動(dòng)5000余次，覆蓋1億人次，有力地提升了社會(huì)公眾的國家版圖意識(shí)。

　　各地各單位創(chuàng)新宣傳方式，依托新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)主流新聞媒體拓展傳播范圍，利用微博、微信、移動(dòng)端APP、動(dòng)漫游戲拓展宣傳模式，利用圖文和視頻直播、電視轉(zhuǎn)播等方式提升活動(dòng)知名度，實(shí)現(xiàn)了跨平臺(tái)、多媒體、線上線下多層次互動(dòng)宣傳，形成了《國家版圖知識(shí)讀本》《少兒手繪地圖》優(yōu)秀作品集、江蘇《祖國好》校本教材、山西國家版圖知識(shí)鄉(xiāng)土教材、競賽官網(wǎng)官微等系列版圖知識(shí)出版物和宣教平臺(tái)，開發(fā)了《國家版圖知識(shí)動(dòng)漫》《發(fā)現(xiàn)美麗中國》在線游戲、國家版圖意識(shí)宣傳片等一系列新型宣教成果。2017年，還將對(duì)現(xiàn)行的《國家版圖知識(shí)讀本》進(jìn)行修訂。

　　地圖公共服務(wù)主動(dòng)作為

　　針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)更高的要求，國家局組織局屬有關(guān)單位設(shè)計(jì)研發(fā)了新版標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)，編制審核完成了第一批標(biāo)準(zhǔn)地圖。新版標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)采用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式，首次提供在線自助制圖服務(wù)，允許公眾根據(jù)需要自主選取地圖要素，添加標(biāo)記與文字，制作出所需要的中國地圖和世界地圖。2016年10月，新版標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)在國家局和騰訊地圖網(wǎng)站正式上線運(yùn)行，免費(fèi)供社會(huì)公眾使用。下一步，國家局將根據(jù)社會(huì)需求繼續(xù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖，豐富、完自助制圖服務(wù)數(shù)據(jù)和功能，為社會(huì)公眾提供更好服務(wù)。

　　為履行管理并核準(zhǔn)地名在地圖上的表示職能，提升城市品味和形象的文化需求，國家局組織開展了《中國城市地圖集》系列的編制工作。目前，南京、蘇州、泰州、連云港、哈爾濱、大慶、武漢、鄂州、昌吉等11個(gè)首批《圖集》試點(diǎn)城市編制工作均已完成，圖集已出版或即將出版。第二批試點(diǎn)編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，將在河北、山西、遼寧、浙江、江西、重慶、四川、陜西等?。ㄊ校╅_展，計(jì)劃在“十三五”末完成100個(gè)城市的圖集編制工作，“十四五”末完成全部地級(jí)以上城市的圖集編制工作。

　　為滿足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家安全、應(yīng)急救災(zāi)、領(lǐng)導(dǎo)決策等對(duì)地圖服務(wù)的迫切需要，提升輔助決策用圖的工作效率，國家局2014年印發(fā)《關(guān)于開展輔助決策用圖共享工作的通知》，推動(dòng)全國輔助決策用圖編制、共享與服務(wù)工作。3年來，各地、各有關(guān)單位共享和交換的電子地圖共4815幅、電子地圖集31冊2347幅、實(shí)物地圖集共40冊、實(shí)物地圖586幅。2016年初，組織研發(fā)輔助決策用圖定制與服務(wù)系統(tǒng)并投入使用，實(shí)現(xiàn)了輔助決策用圖資源的在線上傳、實(shí)時(shí)共享與快速檢索，共享各類圖件1192幅，數(shù)據(jù)量約15GB。5年來，利用共享成果先后為中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委提供輔助決策用圖保障服務(wù)300余批次，編制地圖4000余幅，制作專用掛圖116套，提供各類地圖（含數(shù)字地圖）產(chǎn)品7450（冊）幅，中國分省套裝政府用圖120套，在國家重大戰(zhàn)略決策、突發(fā)事件處置中發(fā)揮了重要作用，受到中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院應(yīng)急辦等部門的肯定。

　　此外，組織編制了維吾爾文版、蒙古文版少數(shù)民族語言地圖和藏漢文對(duì)照版國家版圖知識(shí)讀本，豐富少數(shù)民族語言地圖產(chǎn)品。配合國家外交和發(fā)展戰(zhàn)略需求，編制《中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼》、 “一帶一路”地圖等。

本文由南京環(huán)球測繪儀器有限公司整理發(fā)布