在近日舉辦的中國地理信息產(chǎn)業(yè)大會上，科技部原部長、中國科學(xué)院院士徐冠華做了題為《創(chuàng)新驅(qū)動  中國GIS軟件發(fā)展的必由之路》的報告。報告回顧了我國GIS軟件創(chuàng)新發(fā)展歷程、取得的成就及存在的問題，對發(fā)展我國GIS軟件提出了中肯的建議。報告內(nèi)涵豐富、材料詳實、思想深邃、發(fā)人深思。

　　GIS軟件是國家軟件競爭力的重要組成

　　GIS軟件是國家信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐軟件。人類社會生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)所涉及的信息中，80%的信息與空間位置相關(guān)，這些信息的管理與應(yīng)用，離不開GIS軟件。早期的GIS軟件應(yīng)用大多屬于可視化的淺層應(yīng)用，隨著GIS技術(shù)的發(fā)展以及與IT技術(shù)和應(yīng)用的融合，GIS軟件應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣泛，目前已涉及國土、規(guī)劃、測繪、應(yīng)急、軍事、公安等數(shù)十個細(xì)分行業(yè)，成為各行業(yè)業(yè)務(wù)運行不可或缺的保障。

　　GIS基礎(chǔ)軟件是GIS軟件產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。GIS軟件產(chǎn)業(yè)鏈包括基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件，其中GIS基礎(chǔ)軟件向下管理地理空間數(shù)據(jù)，向上支撐各行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，相當(dāng)于地理信息的操作系統(tǒng)。GIS基礎(chǔ)軟件開發(fā)投入大、涉及面廣、應(yīng)用需求變化多，具有較高的技術(shù)門檻。一個國家的GIS基礎(chǔ)軟件技術(shù)發(fā)展水平，一定程度上代表了該國的地理信息技術(shù)創(chuàng)新的能力和水平，也是GIS軟件產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。

　　GIS基礎(chǔ)軟件是國家安全的重要保障。空間位置一直以來都是非常重要的涉及安全的信息。信息化時代，地理信息與國家安全的關(guān)聯(lián)度越來越高。GIS基礎(chǔ)軟件不但是國家地理信息安全的重要保障，也是國防、軍事指揮不可缺少的關(guān)鍵技術(shù)。

　　GIS軟件創(chuàng)新發(fā)展歷程與成就

　　1977年，陳述彭院士率先提出了開展我國地理信息系統(tǒng)研究的建議。20世紀(jì)80年代初期，我國GIS起步發(fā)展，隨后涌現(xiàn)出一大批自主的GIS基礎(chǔ)軟件，包括北大的PURSIS、原武漢測繪科技大學(xué)的GeoStar、中國地質(zhì)大學(xué)的MapGIS、中科院地理所的APSIS、中國林科院的WinGIS和超圖的SuperMap等。早期的中國GIS基礎(chǔ)軟件主要是在模仿和跟隨，總體上處于學(xué)習(xí)和追趕階段。近10年來，隨著實力提升和研發(fā)經(jīng)費投入的加大，我國GIS基礎(chǔ)軟件企業(yè)開始了獨立的技術(shù)探索，加快自主創(chuàng)新步伐，在技術(shù)、產(chǎn)品和市場等方面都取得了重大突破。

　　我國GIS軟件發(fā)展成就體現(xiàn)在以下六個方面：

　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，以北京、上海、廣州、西安、武漢等城市為中心，我國GIS軟件產(chǎn)業(yè)總體上形成了京津冀、長三角、珠三角及中西部四大聚集區(qū)的空間發(fā)展格局。GIS軟件產(chǎn)業(yè)空間集群趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在這一進(jìn)程中，我國GIS軟件產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)迅速崛起。據(jù)中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2016年中國地理信息產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)中，民營企業(yè)占比接近80%。

　　二是企業(yè)初具規(guī)模。近年來，地理信息產(chǎn)業(yè)增長率一直高于IT產(chǎn)業(yè)的平均增長率，GIS軟件產(chǎn)業(yè)在其中作出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會提供的2017年地信百強企業(yè)表單顯示，有9家以地理信息為主業(yè)的企業(yè)已經(jīng)上市，其中超圖軟件、數(shù)字政通、天澤信息和恒華科技4家GIS軟件企業(yè)市值合計超過300億元；有以GIS數(shù)據(jù)為主的企業(yè)，如四維圖新；有以GIS硬件為主的企業(yè)，如北斗星通、合眾思壯、中海達(dá)、華測導(dǎo)航。

　　三是應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)張。隨著國家一些重大項目的開展，以及GIS基礎(chǔ)軟件技術(shù)的不斷進(jìn)步，GIS在地理國情普查、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村土地確權(quán)、多規(guī)合一、地下管廊、智慧城市、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、手機地圖等領(lǐng)域的應(yīng)用正在逐步擴(kuò)大，地理信息應(yīng)用市場發(fā)展如火如荼。

　　四是GIS基礎(chǔ)軟件與數(shù)據(jù)采集軟件已占據(jù)國內(nèi)市場主導(dǎo)地位。據(jù)中國市場情報中心CMIC發(fā)布的《2015年中國GIS軟件市場研究報告》顯示，在我國市場GIS基礎(chǔ)軟件份額前四名中，自主GIS品牌占三席，超圖軟件名列第一，長期名列榜首的某美國軟件退居第二，中地數(shù)碼和武大吉奧分列第三和第四。在測繪數(shù)據(jù)采集軟件方面，中國的民營軟件企業(yè)，包括南方數(shù)碼、吉威數(shù)源、清華山維等已經(jīng)占據(jù)了絕大部分市場。

　　五是自主創(chuàng)新能力不斷提高。隨著我國GIS基礎(chǔ)軟件企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，部分企業(yè)的研發(fā)投入大幅提升，中地數(shù)碼和武大吉奧年研發(fā)投入數(shù)千萬元，超圖更是達(dá)1.6億元，自主創(chuàng)新能力不斷提高。在云GIS、三維GIS方面目前已形成主流應(yīng)用，GIS大數(shù)據(jù)、BIM、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實、室內(nèi)GIS等技術(shù)已開始了部分應(yīng)用，人工智能與GIS結(jié)合的技術(shù)研究正在開展。

　　六是我國已成為參與國際GIS軟件技術(shù)競爭的強大力量。長期的創(chuàng)新積累，加上持續(xù)的研發(fā)投入，我國GIS基礎(chǔ)軟件技術(shù)取得了快速發(fā)展，在國際上已經(jīng)占有重要地位。中美兩國總體上并駕齊驅(qū)、各有所長的格局已經(jīng)形成。在面向科研和制圖領(lǐng)域，美國軟件積累更豐富，占有一定優(yōu)勢；在面向生產(chǎn)的GIS新技術(shù)發(fā)展方向上，如云GIS和大數(shù)據(jù)GIS，中美兩國軟件各有優(yōu)勢；在三維GIS技術(shù)和跨平臺GIS技術(shù)方面，中國軟件則更有優(yōu)勢。

　　我國GIS軟件發(fā)展存在的問題

　　企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高。目前，除少數(shù)大企業(yè)外，多數(shù)GIS軟件企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高。大企業(yè)仍舊需要以加強創(chuàng)新能力為基點，繼續(xù)加強研發(fā)投入，調(diào)整支持研發(fā)的方式，提高研發(fā)效率。對小企業(yè)來講，創(chuàng)新同樣是唯一的出路。

　　GIS軟件產(chǎn)業(yè)市場秩序有待規(guī)范。當(dāng)前市場上對GIS應(yīng)用軟件的價值認(rèn)知存在不足，導(dǎo)致低價競標(biāo)、低價中標(biāo)等不規(guī)范競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，既導(dǎo)致企業(yè)不能很好地為投資項目服務(wù)，也有損企業(yè)的商業(yè)信譽，不利于企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　人才培養(yǎng)尚不適應(yīng)GIS軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。目前我國共有170多所高校開設(shè)了GIS本科專業(yè)，但是不同院校的GIS師資力量和教學(xué)條件差異較大，制定的培養(yǎng)方案也參差不齊。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，很多領(lǐng)域?qū)?yōu)秀GIS人才的需求急劇增加，GIS人才儲備有待加強。

　　國際化進(jìn)展緩慢。近年來，我國GIS軟件技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平日益提高，不少GIS企業(yè)在做好國內(nèi)市場應(yīng)用的同時，也在積極謀求走出去，在國際市場開拓方面做出了一定努力。但總體來講，中國GIS軟件國際化水平還不夠高，在國際化市場開拓方面的能力有待加強，尤其要重點關(guān)注發(fā)展中國家和新興國家巨大的市場潛力，挖掘更大的市場空間。

　　對發(fā)展我國GIS軟件的幾點建議

　　繼續(xù)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，走自主創(chuàng)新之路。企業(yè)可通過融資、稅收抵扣等多種方式增加研發(fā)投入，探索研發(fā)模式、服務(wù)模式和商業(yè)模式的創(chuàng)新。政府管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強對GIS軟件知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加快國產(chǎn)GIS基礎(chǔ)軟件替代進(jìn)程，設(shè)置基金資助基礎(chǔ)軟件底層開發(fā)，大力加強對GIS軟件技術(shù)中涉及基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的投入，為未來新的突破奠定基礎(chǔ)。加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，對本科、研究生要根據(jù)各自的特點發(fā)揮所長，企業(yè)可以通過期權(quán)或股權(quán)激勵等手段留住人才，不拘一格選拔行業(yè)領(lǐng)軍型人才。

　　加快拓展GIS軟件服務(wù)業(yè)。結(jié)合國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃，持續(xù)鞏固面向政府的地理信息應(yīng)用服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)地理信息在電子商務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流、企業(yè)資源管理以及商業(yè)決策等領(lǐng)域的社會化應(yīng)用。加強軟件商業(yè)模式的創(chuàng)新，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式創(chuàng)新。努力探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用的模式，結(jié)合GIS特有的空間統(tǒng)計與空間分析能力，讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮更大價值。

　　加強數(shù)據(jù)開放，規(guī)范行業(yè)市場發(fā)展秩序。在行業(yè)協(xié)會或者企業(yè)聯(lián)盟主持下，遵循市場機制，購買和積累各行業(yè)數(shù)據(jù)，供各企業(yè)有償使用。管理部門在嚴(yán)格執(zhí)行《測繪法》的前提下，探索使用涉密數(shù)據(jù)的途徑，制定使用涉密數(shù)據(jù)加工后的成果和脫密后數(shù)據(jù)的政策。政府招標(biāo)要盡量避免單純拼價格的機制。企業(yè)要加強自律，行業(yè)協(xié)會可發(fā)揮重要作用，如中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立了專門的行業(yè)自律委員會，擬定了行業(yè)自律公約，推動企業(yè)自律。

　　加快中國GIS軟件進(jìn)軍國際市場步伐。政府或行業(yè)協(xié)會要系統(tǒng)性規(guī)劃、引導(dǎo)，提升中國軟件整體品牌形象。企業(yè)要緊跟國家政策導(dǎo)向，積極參與“一帶一路”項目，積極尋找項目升級換代機會，聯(lián)合走出去。在國際化早期階段需多關(guān)注GIS軟件應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱的新興經(jīng)濟(jì)體。

　　對未來充滿信心

　　中國GIS軟件發(fā)展具有三個國家優(yōu)勢：第一，我國具有廣闊的、多層次的、多元化的市場資源，這是其他國家無可比擬的戰(zhàn)略資源，有利于形成大批量生產(chǎn)和低流通的成本優(yōu)勢，進(jìn)而獲得技術(shù)路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)地位。第二，我國具有高智力勞動密集的比較優(yōu)勢，以及由此形成的低成本研發(fā)和低成本復(fù)雜制造的國家競爭優(yōu)勢。第三，我國具備集國家力量發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略技術(shù)的組織優(yōu)勢及其技術(shù)溢出的能力等。

　　我們期待并且相信，在“十三五”規(guī)劃期間，我們將打造出國際知名的中國GIS軟件品牌，并在涉及國家國防、經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略的GIS軟件關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面支持自主可控；在“十四五”規(guī)劃末，中國GIS軟件產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將躋身世界前列。我們有這樣的信心：無論在國內(nèi)還是國際，我們一定可以把中國GIS軟件打造成中國軟件的一面旗幟，為增強國家的核心競爭力作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！